宏观公法学必须坚持此二者研究的结合。
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全国36个先行城市（地区）开立个人养老金账户人数4030万人

张继聪 2025-04-05 13:50:29 95来安乡山东东营利津县

狭义的安全权则围绕着具体人权中的安全权。

首先，社会主义现代化建设必须回答治国理政基本方式的问题。当代美国哲学家汉娜·阿伦特认为，在美国宪法制定之后，权威逐渐转移到违宪审查机关———联邦最高法院，这是因为法院承载了立宪所塑造的宪法权威，并且将这一权威不断延续和发展。

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宪法具有纲领性特征，在涉及人民福祉的问题上，通过宣示性条款、基本权利条款表达了增进人民福祉的具体任务和目标。通过宪法塑造政府，是新中国政府体系的基本特征。对于一个国家来说，建立什么样的制度，既是根本性问题，也是结构性问题。这是国家治理的一场深刻变革，它蕴含着党和国家领导人对中国发展方向、关键任务的深刻认识。概言之，宪法既确保了人民的主权者地位，也让人民基本权利得到最有效的保障。

这一道路的内涵十分丰富，要回归到中国特色社会主义的基本原理展开，因为中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。然而，要实现这一理想规范结构，就必须突出宪法法律相对于公共权力的至上性。未受法律程序约束和指引，相关举措可能出现凌乱无序。

主要问题是，反分裂国家法出台1６年以来，国际形势和台湾内部的政治生态发生了巨大的变化，和平统一面临更为复杂、严峻的挑战。（八）由国家司法机关对从事台独犯罪活动，采取司法预备措施，并予以公布。比如台军事部门提出针对大陆的军事攻击型部署和可能造成大陆重大军事损害的武器采购。二是明示法律禁止性规定，并以告知法律必将发生的惩戒后果，以其固有的威慑力对台独分裂活动进行管控。

把台湾香港澳门三者在内的全中国人民列为法律的义务主体和责任主体（参见《国家安全法》第11条第13条和第１５条）。（四）反对和遏制台湾当局通过修法或创制法律，限制阻碍两岸交流，打击主张国家统一人士行径。

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要充分估计《国家统一法》的立法难度，《国家统一法》的制定一定会涉及国家统一的目标，甚至时间表。一是立法机关现实斗争需要的法律制定和修订活动。(七）采取非和平方式，国家宣告坚持台独分裂立场的台湾当局为地方割据分裂叛乱组织。（十三）依国家涉台法律和政治协商结果及共识，重建台湾宪制性机构。

五、修订《反分裂国家法》，是《反分裂国家法》充分实施的必要要件 一个时期以来，不少专家学者建议，加快启动制定《反分裂国家法实施细则》，这是出于《反分裂国家法》过于原则，管控力、震慑力不足，这是一个合理的建议。实现国家统一的方法手段。即，非和平方式的采取，国家可以采取以下措施：（一）根据《国家安全法》第62条至68条国家安全危机管控的规定，宣布国家进入和平统一危机状态。具体建议如下： （一）《反分裂国家法》第六条的修订 应当在《反分裂国家法》第六条（第五项维护稳定、发展关系的措施之后）增加第二款：国家采取下列措施，反对和遏制台独分裂活动，促进国家和平统一。

1992年以来，所有台独分裂活动，性质恶劣，属于犯罪后果严重的，都要列入可追诉之列。所谓拟制，是囿于条件或情形不同，将不同情形之事实，在法律上视为可以或应当实施（如跨法域实施法律）。

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2020年6月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，这是防范、制止、惩治香港反中乱港势力，分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动、勾结外国或者境外势力危害国家安全犯罪的重大立法活动，为在台湾地区国家安全立法提供了可资借鉴的经验。笔者认为，比较现实的选择是：当前，反分裂仍然是实现国家统一的着力点，加快修订《反分裂国家法》，促进《反分裂国家法》的充分实施，并发挥其应有作用，再根据反分裂国家法的实施情况、两岸情势、国际因素，同时将《国家统一法》列入立法规划、俟时机条件成熟后出台。

在防范、制止和惩治台独分裂活动方面，《反分裂国家法》是专门法，是特别法。使《反分裂国家法》在管控台独分裂活动中，成为有牙齿的坚强有力的法律，切实发挥防范、制止、惩治台独分裂活动的重要作用。103条第一款是分裂国家罪，103条的第二款是煽动分裂国家罪。《国家安全法》第二条，对国家安全的状态做了法律的定义与描述，包括了国家政权、主权、统一和领土完整。黄闽，海峡两岸法学交流促进会副理事长、原法律出版社社长 进入专题： 反分裂国家法 台湾问题 。由最高人民检察院反分裂工作机构，会同国家安全机关的搜证、国务院台湾事务办公室对台独分裂活动的记载，进行检控准备。

所谓教，就是对台独分裂活动的管控干预，不放任，就是大陆有能力对台独分裂活动实施具有威慑力的干预。对他们最大的仁政，就是预，就是有言在先，就是丑话说在前，就是警示搞台独、分裂国家的后果。

抑或台海局势因国际势力介入而发生重大事变。但笔者认为，《反分裂国家法》仍然可以保持必要的战略模糊，可以直接修改《反分裂国家法》。

在规定期限内，台湾各级公权力机关首长、副首长可以表明拥护国家统一、反对分裂的政治立场，或辞去公职。特别是建立维护国家安全的执行机制方面，无论台湾问题最终以何种方式解决，和平统一，还是非和平统一，台湾特别行政区维护国家安全法都在必须立法之列，这是汲取了香港治理经验教训，保障两岸统一之后，台湾的长治久安不可或缺的重大立法。

没有机构，任何管控台独的举措都落不到实处。（五）两岸政治谈判开启或可能性消失，国家宣告和平统一危机状态中止、终止或延续。我们不难发现，《国家安全法》面对台湾问题，在立法方面面临挑战和考验。对台独犯罪分子的追诉，决不漏网。

应当创制特别管辖机制，明确宣示，根据《反分裂国家法》的规定的三种情形，特别是根据近些年来，台独分裂活动的各种情形，通过《反分裂国家法》立法修订，明确列出各种禁止性分裂国家台独行径，对既以发生的，不同身份的台湾政治人物的台独分裂行为，进行描述和定性：相关台独分子从事台独分裂活动的主要事实，活动频次、危害性分析，性质认定，确立危害烈度，应当接受惩戒和法律追诉的种类，实行预备性司法。负面的状况，危机失控或谈判破裂，冲突未能平抑，大陆启动反分裂国家法第八条，采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。

六、依据《反分裂国家法》，依法管控、干预台独分裂活动 《反分裂国家法》未修订之前，作为法律，存在结构性缺位的问题，整部法律缺乏有关对台独分裂活动的管控，以及对台独分裂国家犯罪的惩治的有效机制。把对台独的管控、惩治、预警相关举措明示列出，划出各种台独分子行为的底线、红线，主导反对和遏制各种形式的台独分裂活动的斗争进程。

以非和平方式统一国家，台湾的军事力量将不复存在，于是《台湾特别行政区驻军法》当然是需要列入法律制定的整体规划之中。关于给台独顽固分子及其金主拉清单问题，表明大陆对台独分裂活动不予容忍的态度，同时拉清单在消息层面至少存在两个方面需要注意的问题：一是，拉清单是政策举措还是法律手段？在《反分裂国家法》业已存在的情况下，反分裂的举措应当法律化。

（一）反对和遏制台湾当局旨在分裂国家的统独公投或变更国家领土公投。（二）预备性司法，创制特别管辖机制的跨法域管控的方式 通过立法完成实体法律问题后，还需从程序和运行机制上破解两岸实际存在的两个法域、司法管辖无法实施的问题。（四）台湾当局可以在和平统一危机状态期间提出两岸政治谈判的请求，大陆视情同意请求或拒绝请求。这些活动，属何种行为，如何定性，何种处置，可能适用某法律条款，均应公开明示。

显而易见，《反分裂国家法》是反对台独分裂的专门法、特别法。以和平统一的可能性完全丧失的表述为例，以两岸当前分裂与反分裂斗争的严峻复杂的情势分析，岛内分裂势力吃定了大陆保持战略模糊的意图，是在推进和平统一进程上未下决心，仍然是没有时间表。

二是，台湾问题的解决受历史、地缘政治、国际大国关系的制约，台湾事实上是一个独立的法域，大陆的相关法律的适用范围，如指明适用台湾地区，对台独分裂活动的行政管控、司法管辖和法律惩治存在着实际的障碍。笔者以为，大陆可以适时启动危机状态的时间窗口，在这个过程中，狂风暴雨式的和平统一危机状态，恰恰是离台湾问题最终解决的最后一里路。

这些阶段分别是：一是博弈和对抗。(六) 反对和遏制台湾当局任何勾结国外境外势力，进行台独分裂活动或以军购形式抗拒统一。

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